Суды напомнили, что предоставление приоритета одним участникам перед другими при оценке заявок образует состав правонарушения по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП

Что произошло?

Заказчик по Закону № 223-ФЗ осуществлял закупку путём запроса предложений в электронной форме. В закупочной документации он установил, что в цену заявки на участие в закупке не включается НДС.

В состав заявки должно было входить коммерческое предложение, форма которого предусматривает указание цены с НДС и цены без НДС. При этом участник, применяющий упрощённую систему налогообложения, имеет возможность указать только цену без НДС, так как не является плательщиком данного налога.

УФАС усмотрело в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, а также привлекло организатора закупки к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП.

Организатор обжаловал постановление антимонопольного органа в суде.

Что решили суды?

Суды признали постановление законным и отметили, что нарушение организатора выразилось в ненадлежащем формировании закупочной документации: неправомерном установлении условия о сравнении ценовых предложений всех участников без НДС.

Это порождает явное преимущество в заключении договора для участников – плательщиков НДС.

При такой оценке ценовых предложений лица, применяющие УСН, ставятся в заведомо невыгодные условия закупки, поскольку, в отличие от лиц, применяющих общую систему налогообложения, будут обязаны уплатить налог на доходы.

Таким образом, чистая прибыль лиц, применяющих УСН, будет изначально ниже по сравнению с чистой прибылью лиц на ОСН.

Увеличение же ими своих ценовых предложений при подаче заявок (для исключения последующего исполнения договора в убыток собственным интересам) исключит возможность их победы в закупке, т.к. ценовое предложение участника на ОСН заведомо будет более привлекательным.

Объективная сторона правонарушения по ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП допускает возможность привлечения к административной ответственности любого лица, которое нарушило нормативные требования к содержанию извещений или документации о закупке.

В данном случае нарушение организатора доказано, привлечение его к административной ответственности правомерно.