При проверке правомерности действий комиссии заказчика в части оценки заявок ФАС должна соблюдать установленные законом ограничения
Участник закупки оспаривал действия комиссии заказчика в части оценки его заявки. По мнению заявителя, не учтены в качестве опыта ряд представленных им договоров.
ФАС России запросила у оператора электронной площадки сведения и документы, приложенные участниками к заявкам, и оценила действия комиссии заказчика.
Какие ограничения по таким делам обязан соблюдать антимонопольный орган?
Согласно ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в ст. 32 Закона № 44-ФЗ критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что нарушений в действиях комиссии заказчика не было: часть договоров заявитель приложил не в полном объёме, в отличие от победителя. Поэтому жалоба признана необоснованной.
Суд первой инстанции усмотрел выход антимонопольного органа за пределы своих полномочий.
Он исходил из того, что по критерию «квалификация участников закупки» вопросы, связанные с присвоением количества баллов, процентных эквивалентов тех или иных показателей в рамках оценки заявок не могут быть предметом проверки со стороны контрольного органа. Обжаловать результаты оценки следовало только в судебном порядке.
Апелляция и кассация с такими выводами не согласились. Их поддержал и Верховный Суд РФ:
- при рассмотрении жалобы антимонопольный орган проверял лишь факт достаточности документов, представленных участником закупки в соответствии с конкурсной документацией;
- установленные в ст. 32 Закона № 44-ФЗ критерии комиссия ФАС России не оценивала. Суждений относительно применённой формулы оценки, правомерности присвоения количества баллов участникам конкурса, в т.ч. заявителю жалобы, решение антимонопольного органа не содержит;
- если ФАС России ограничивается констатацией фактов соответствия совершённых комиссией заказчика действий порядку рассмотрения заявки, установленному документацией, не давая правовой оценки правильности присвоения баллов, то она не превышает свои полномочия.
Определение Верховного Суда РФ: от 11.03.2025 по Делу № А58-6096/2023