|
|
Фото с сайта i2.guns.ru
|
1 января 2012 года вступил в силу 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», вовлекший в сферу электронных закупок все компании с государственным участием. 1 апреля многие госкомпании рискуют подпасть под первые санкции за нарушение закона.
Государственные корпорации и компании уже сейчас должны принять собственное положение о закупках, годовой план и опубликовать всю информацию на своем корпоративном сайте или на сайте электронной торговой площадки. Согласно закону, если не сделать этого до 1 апреля 2012 года, то компании подпадают под действие 94-ФЗ.
Фактически это значит, что сотрудники Федеральной антимонопольной службы будут вправе инициировать дополнительные проверки госкомпаний на соответствие требованиям 223 закона. Сейчас не понятно, кто и в каком порядке будет принимать решение о распространении действия 94-ФЗ на нарушителей, - рынок ждет прецедента. При этом четкие санкции за нарушение 223 закона все еще не разработаны, соответствующие поправки в КоАП не внесены. Создается ощущение, что решение снова отдается на откуп вниз и возникает потенциально коррупциогенная ситуация.
Наверняка большинство крупных компаний и корпораций успеют выполнить требования закона. Однако будут и такие игроки рынка, которые не опубликуют информацию вовремя. Допускаю, что некоторые из этих компаний не осознают себя субъектами закона и не знают, какие требования им необходимо исполнять. На сегодняшний день у части госкомпаний нет даже собственных сайтов, и, пожалуй, веб-страницы действительно нужны не всем. Создавать сейчас с нуля информационную инфраструктуру, тратить государственные деньги на массу плохо работающих интернет-ресурсов, на мой взгляд, было бы неразумно.
Тем более что необходимая информационная инфраструктура уже существует и эффективно работает. Электронные торговые площадки являются универсальным инструментом для госкомпаний. Они предоставляют ряд специальных сервисов для субъектов 223-ФЗ, таких как консультации по разработке и типовые образцы документов, публикация положений о закупках, годовых планов. С помощью электронных площадок организации могут проводить различные виды торговых процедур в режиме онлайн, а также размещать всю информацию (извещение, документацию по торгам и протоколы с результатами) о тех закупках, которые пока еще проводятся в бумажной форме.
1 июля 2012 года по 223-ФЗ наступит следующий этап – госкомпании должны будут публиковать информацию о закупках уже не только на своих сайтах, но и на едином официальном интернет-ресурсе. И если на сайте zakupki.gov.ru вовремя не будет создана инфраструктура, соответствующая запросам бизнеса, могут возникнуть значительные трудности.
Сейчас официальный сайт представляет собой информационную среду для работы по 94-ФЗ. По этому закону возможные виды закупочных процедур для заказчика ограничены всего тремя вариантами (электронный аукцион, запрос котировок и конкурс), что слабо соотносится с реальными рыночными отношениями. Госкомпания в своей закупочной практике может использовать гораздо большее число возможных видов процедур. Кем и когда будет доработан официальный сайт под потребности госкомпаний и будет ли вообще, пока остается вопросом.
Кроме того, все госкомпании для регистрации и работы на официальном сайте должны получить электронную цифровую подпись. Между тем, как известно, 223-ФЗ имеет очень большой субъектный состав. И когда все эти компании накануне 1 июля придут в Федеральное казначейство за ЭЦП, наверняка возникнут очереди и часть компаний может просто не успеть в срок.
Среди представителей власти (Федерального казначейства, Министерства экономического развития) есть и альтернативная позиция. Многие понимают, что для создания эффективной системы нужно задействовать специализированных информационных игроков, прежде всего, электронные торговые площадки. Задача же официального сайта - интегрироваться с наиболее активными игроками рынка и создать единое информационное пространство доверия.
Инфраструктура должна быть прозрачной идоступной. Госкомпании должны иметь возможность получать ЭЦП в ближайшем для них удостоверяющем центре и работать на той торговой площадке, которую они выбрали. Важно обеспечить устойчивость всей системы, а значит, она не должна зависеть от работы одного элемента информационной среды. Привязка всех компаний к работе на одной официальной площадке чревата перегрузками и сбоями.
Очевидно, что 223-ФЗ нуждается в корректировке. На мой взгляд, нужно убирать из него императивы и жесткие сроки. Важно стремиться к диспозитивности, рекомендательному характеру норм. Подход не должен быть формальным, иначе в очередной раз складывается потенциально коррупциогенная ситуация, чреватая бесконечными очередями в Федеральном казначействе и дополнительными проверками госкомпаний. Представители власти это понимают, соглашаются, но почему-то в законодательных актах мы по-прежнему видим жесткие сроки, предписания и наказания.
Коллеги-чиновники, давайте не будем создавать искусственный коллапс на рынке, загонять бизнес в условия, когда он будет вынужден прибегать к серым схемам, неформальным договоренностям, а чиновники на местах во всех регионах нашей страны смогут кормиться на этой ниве непаханой. Давайте вместе в диалоге создавать реально исполнимые нормы и правила игры, выгодные для всех добросовестных участников рынка.
//Сергей Габестро, генеральный директор торгового портала Fabrikant.ru
