|
|
Фото с сайта finam.info
|
"Геопортал", магистральные сети, электронные торги…На II Общероссийском форуме "Инфрастурктурные проекты России" предприниматели и эксперты рассказали, как регуляторные функции государства и противостояние отдельных чиновников мешают бизнесу реализовать инновационные проекты в секторе информационно-коммуникационных технологий.
Российские власти на самом высоком уровне уже несколько лет подряд говорят о модернизации российской экономики. Кризис подтолкнул власти к пониманию, что вывоз сырой нефти и газа больше не может оставаться единственным источником экономического процветания России. В долгосрочной перспективе, чтобы быть конкурентоспособными на мировой арене, необходимо развивать наукоемкие отрасли.
Один из секторов, имеющий огромный потенциал в области инновационных решений, - это информационно-коммуникационные технологии. И вроде бы проекты активно поддерживаются государством, достаточно вспомнить проекты создания "Электронного правительства", кампанию "Интернет в российские школы", поддержку создания российской навигационной системы ГЛОНАСС и стремление развивать сети нового поколения 4G, но достижения ИКТ в России все еще чересчур незначительны.
По данным директора по развитию бизнеса Frost& Sullivan в России и СНГ Татьяны Толмачевой, в кризис единственный бизнес, который в этой сфере выиграл – это связь, и при этом доходы всей отрасли связи России сравнимы с доходами…одной-единственной компании Telefonica. О рынке информационных технологий и о производстве и продаже оборудования для IT даже говорить не приходится: первый в кризис сократился, второй – сократился очень значительно.
Почему так происходит? Участники сессии по ИКТ II Общероссийского форума "Инфрастурктурыне проекты России", организованного компанией TalkSquare, считают, что вмешательство государства в сферу информационно-коммуникационных технологий не всегда является благом и в некоторых случаях лишь тормозит развитие отрасли.
Участники привели несколько живых примеров, где начинания в области ИКТ сталкивались с разрушительным государственным вмешательством, как на уровне институтов, так и отдельных людей.
"Электронная Россия" под гнетом "совковых" чиновников
Генеральный директор компании "ЭКСТЕРРА" Владимир Алексейцев рассказал об интересном проекте в сфере информационно-коммуникационных технологий – геопортале Уральского федерального округа, в создании которого участвует компания. Проект реализуется в рамках концепции формирования российской инфраструктуры пространственных данных. Концепция, в свою очередь, является частью государственного проекта "Электронная Россия".
Геопортал – это интернет-ресурс, на котором размещена подробнейшая карта региона наподобие Google maps ( наподобие, но лучше – утверждает Алексейцев), объединяющая пространственные данные различных ведомств региона: "Роснедвижимости", отвечающей за кадастровые карты, Федеральной регистрационной службы, отвечающей за реестр объектов недвижимости, ФМС, отвечающей за адресные базы и так далее. Кликнув по определенному объекту на карте, пользователь сможет сразу получить различную информацию по нему, которая ранее содержалась в разрозненных и не приведенных к общему знаменателю базах государственных органов региона. Там будут отражены, в частности, все объекты капитальной собственности, указано их состояние и собственник, градостроительные планы населенных пунктов, карты транспортных потоков, схемы дорожных развязок, карты гидро- и лесных ресурсов
, отмечал в интервью "Российской газете" Сергей Серебряков, заместитель директора Уральского регионального информационно-аналитического центра "Уралгеоинформ". В отличие от карт Google или Yandex, картинка со спутника на геопортале будет в 100-1000 раз более детализированной. Например, можно будет кликнуть на определенное место реки, и получить информацию о ее глубине в этой конкретной точке.
Проект требует серьезных вложений. Требуемая сумма колеблется между 3-5 млрд в течение 5-7 лет. Как один из подрядчиков ФГУП "Уралгеоинформ" (предприятия-разработчика), "Экстерра" отказалась раскрыть конкретные объемы финансирования проекта, сославшись на то, что это "закрытый" госзаказ. Однако экономический выхлоп от реализации геопортала может с лихвой покрыть эти расходы и значительно повысить эффективность государственного управления. Для властей УрФО такой сервис был бы полезной подмогой, которая значительно облегчила бы взаимодействие между ведомствами, помогая легко получить всю необходимую информацию по объекту.
Самый актуальный пример: система противопожарной безопасности. В Свердловской области были разработаны пожарные поквартальные схемы, которые показывали, кто собственник участка и как выстроена система реагирования. Однако из-за того, что единой информационной инфраструктуры между ведомствами не существует, эта полезная разработка никак не использовалась при тушении пожаров жаркого лета 2010 года. А ведь пожарные службы могли бы, обладая этой информацией, мгновенно реагировать на пожар, наиболее рациональным способом распределяя силы. Кроме того, в каждом конкретном случае не составило бы труда определить ответственного.
Сайт геопортала уже существует, вы можете зайти на него и посмотреть, на какой стадии находится проект. Очевидно, что это самая начальная стадия. "Мы выпустили прототип. Неоптимизированный, без кеша, работающий в режиме "реального времени" (т.е. медленный). Основная цель прототипа - проиллюстрировать возможность подключения к геопорталу картографического материала в различных форматах (ArcGis и Панорама)", - пишет один из подрядчиков проекта, ЖЖ-юзер bug0r.
"К сожалению, пока процесс идет крайне медленно", - констатирует Сергей Серебряков в интервью "РГ". Почему? Юзер bug0r подробно описал проблемы, с которыми столкнулись разработчики. "Впечатление от госкомпании - совок пытающийся стать современным бизнесом. При этом большинство сотрудников устраивает положение совка, руководство пытается что-то предпринять, но не очень активно", - пишет он. Бюрократы ставят препоны поставщикам IT-услуг. Согласование каждого решения идет очень медленно и болезненно, руководитель проекта некомпетентен, мало смыслящие в информационных технологиях и решениях чиновники пытаются активно вмешиваться в процесс разработки и не доверяют подрядчикам. Все приказы продавливаются сверху. Рядовые госслужащие просто не видят необходимости в инновационных IT-технологиях. Те же сотрудники регионального аппарата власти, которые понимают значимость проекта и достаточно компетентны, чтобы способствовать его продвижению, просто отказываются вести проект из-за крайне маленьких зарплат. "При мне, один из ключевых сотрудников собирался увольняться, при том, что весь проект он вел практически в одного. Причина увольнения - зарплата 9 т.р.)", - пишет bug0r.
Магистральные сети под пятой убыточных колхозов
Ольга Макарова, руководитель департамента управления продуктами "Синтерра", затронула тему развития магистральных сетей связи в России. Она привела любопытную статистику. В США на сегодняшний день существует 30 операторов, строящих магистральные сети. Там проложено 80 млн км волокна. В России всего 5 операторов магистральных сетей связи и 28 млн км волокна. По этим параметрам мы отстаем даже от Африки, где проложено 70 млн км волокна. В России сейчас реализуется программа
"Оптический кабель в каждый дом", однако ее выполнение может натолкнуться на проблемы, связанные с прокладкой магистральных сетей. В США и Европе другие технологии строительства сетей: там закладывают сразу больше трубок чем надо, так сказать, с запасом. Это немного прибавляет к стоимости сетей – около 10%. Однако в России расходы на прокладку магистральных сетей значительно выше. Аренда земли и целый ряд согласований с госорганами значительно увеличивают стоимость их прокладки. На конференции TransNet Russia 2010 строительные организации также говорили о трудностях создания инфраструктуры. Землевладельцы в России норовят получить с операторов как можно больше денег за прокладку сетей через их участки. Доходит до смешного: загибающиеся в экономическом плане колхозы подают иски против магистральных операторов за повреждение корней редких видов яблонь, от которых в этот год якобы ожидался особенно большой урожай. Чем не "совок", о котором говорил подрядчик проекта геопортала относительно местных чиновников?
Кроме того, очень часто власти не думают о сетях связи при строительстве новых жилых кварталов. Так, в Санкт-Петербурге недавно строили современный жилой район, где была проложена вся инфраструктура, кроме связи.
Против строителей магистральных сетей связи работает также система электронных торгов. Крупные операторы устанавливают электронные торги с понижением цены, и она в итоге падает до рекордно низкого уровня. Прокладчикам приходится экономить на всем, чтобы уместиться в эти суммы. Результат – низкокачественный кабель из дешевого оптоволокна, который через пару лет потребует замены. Кроме того, торги выигрывают компании-пустышки, которые получают от заказчиков весь бюджет, а потом ищут субподрядчиков, которые получают уже значительно меньше, чем заплатил оператор. Остальные деньги
оседают в компании-пустышке.
Электронные торги в лапах ФАС
Проблему электронных торговых площадок затронул в своем выступлении
председатель совета директоров торговой системы "Фабрикант" Сергей Габестро, который уже давно обвиняет ФАС в нарушении антимонопольного законодательства при выборе площадок для проведения электронных торгов по размещению госзаказов.
Он рассказал, как по велению "сверху" складывалась российская система ЭТП (электронных торговых площадок). Об электронных торгах власти заговорили при принятии антикоррупционного пакета, предложенного президентом Дмитрием Медведевым в 2008 году. Электронные аукционы рассматривали как самый антикоррупционный способ размещения госзаказа. В 2009 году появился измененный 94 Федеральный закон, регулирующий систему электронных торговых площадок. Государство назначило 3 пилотные электронные площадки для госзакупок: ЗАО "Сбербанк — Автоматизированная система торгов", ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Москва) и ФГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан".."В один день, втихаря Минэкономразвития и ФАС разрезало рынок (электронных торговых площадок), - вспоминает Сергей Габестро. – Мы проснулись в совершенно новой стране, где есть госзакупки, а есть все остальные, но они вне рынка". Затем ФАС отобрал еще две площадки в дополнение к трем задекларированным ранее. Это "дочки" РТС и ММВБ — ООО "Индексное агентство РТС" и ЗАО "ММВБ — Информационные технологии". Основной мыслью государства было сделать систему госзакупок более прозрачной, однако уровень коррупции с количественными ограничениями отнюдь не снизился, считает Габестро. Наоборот, с передачей функций регулятора госзакупок в руки ФАС на рынке возникла настоящая монополия, или, точнее, олигополия.
Правда, в сфере электронных торгов ситуация совсем недавно сдвинулась с мертвой точки. Свой разговор с премьер-министром Владимиром Путиным и Минэкономразвития Эльвирой Набиуллиной, произошедший на встрече властей с "деловой Россией"12 октября,
Габестро называет практически революционным, а 12 октября – "днем совершеннолетия ЭТП". В этот день Владимир Путин согласился с предложением предпринимателей переместить закупки госкомпаний и госзаказ на независимые электронные площадки. Количество таких площадок может быть расширено до 10. Пока неясно, каким именно образом это будет сделано, но представитель одной из независимых электронных площадок
Сергей Габестро полон оптимизма
