|
|
Фото с сайта
|
Кассационная коллегия Верховного суда РФ 31 августа 2010 года отклонила жалобу компании «Фабрикант.ру» об ограничении числа федеральных электронных торговых площадок, отобранных правительством для размещения государственного заказа.
Напомним, что с 1 июля 2010 года федеральные органы власти размещают госзаказ только на электронных площадках, а с 1 января 2011 года осуществлять госзакупки в электронном виде будут все регионы и муниципалитеты РФ. По итогам проведенного в январе Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службой (ФАС) отбора в число избранных попали следующие электронные торговые площадки: «Система электронных торгов», «Сбербанк-АСТ», «РТС», «ММВБ», «Единая электронная торговая площадка». В феврале т.г. совладелец компании «Фабрикант.ру» Сергей Габестро на встрече предпринимателей с Президентом РФ высказал сомнение по поводу законности выбора именно пяти федеральных электронных торговых площадок. Дмитрий Медведев, в свою очередь, поручил своей администрации проверить обоснованность данной жалобы.
В апреле Габестро удалось добиться приостановки Арбитражным судом г. Москвы процедуры заключения контрактов с победителями отбора. Однако уже в мае тот же суд по ходатайству Минэкономразвития и ФАС отменил свои же обеспечительные меры, а затем приостановил рассмотрение дела до окончания разбирательств в ВС. Теперь же, по мнению экспертов, «Фабрикант», ссылающийся на нарушение закона о конкуренции, может оспорить документ только в порядке надзора в президиуме ВС.
Оценка «отлично»
Как рассказал «АГИА» начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Михаил Евраев, значительно большее количество площадок означало бы использование административного ресурса в субъектах РФ либо муниципальных образованиях. «Мы бы имели срежиссированные заранее аукционы, - отмечает представитель антимонопольной службы. - Во-первых, ситуация была бы бесконтрольная, во-вторых, вместо работы в едином экономическом пространстве предпринимателям пришлось бы проходить аккредитацию на 70 или на 100 площадках и заниматься по большому счету не торгами, а оформлением документов». Подобной точки зрения придерживается и директор департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе. Если число площадок не ограничить, то каждый заказчик создаст свою «домашнюю», пояснила она «Ведомостям».
Пять площадок – это оптимальное число, обеспечивающее информационную безопасность и надлежащий уровень конкуренции, считает руководитель Партнерства профессионалов государственного заказа Екатерина Лезина. По ее словам, если что-то пойдет не так с одной площадкой, остальные ее подстрахуют. Если какие-то площадки не будут соответствовать техническим требованиям, которые довольно высоки, то они будут исключены из перечня. «Отбор был публичным и позволял всем желающим поучаствовать. Выбраны три абсолютно действующие площадки, а также «РТС» и «ММВБ», которые в силу своего биржевого опыта как раз, вероятно, смогут обеспечить необходимый технический уровень», - подчеркнула эксперт. Что касается судьбы достойных региональных площадок, то в условия соглашения заложено, что, если отобранные ЭТП не справятся с задачей, будет проведен дополнительный отбор. Так что, возможно, у них еще есть возможность войти в перечень, добавила специалист.
Директор Центра госзаказа Академии народного хозяйства при правительстве РФ Елена Агапова, в свою очередь, отметила, что именно ограниченное количество электронных площадок позволит создать прозрачную процедуру проведения электронных аукционов. Будет осуществляться полноценный контроль, а также будет отсутствовать возможность давления на федеральные электронные площадки со стороны заказчиков.
Терзают смутные сомнения
Идею ограничения числа ЭТП поддерживают не все эксперты. Так, директор Института управления закупками им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ Ирина Кузнецова говорит, что чем больше электронных торговых площадок, тем лучше будет развиваться бизнес-отрасль, тем лучше и дешевле будут услуги. «Нужно отдать эту функцию на аутсорсинг. Я за то, чтобы площадок было столько, сколько требует рынок. Сегодня основной аргумент, почему их должно быть мало, - это облегчение контроля. Но перестраивать область бизнеса для облегчения жизни чиновников неправильно», - отметила Кузнецова в интервью «АГИА».
По ее мнению, заявления об эффективности отобранных площадок несколько преждевременны. ЭТП предстоит работать по новому регламенту, который сложен в исполнении сам по себе. Сегодня, по данным специалиста, работая для федеральных заказчиков в промышленном масштабе и для регионов в тестовом режиме, они не всегда справляются с объемом нагрузок. Возможно, они будут совершенствоваться в геометрической прогрессии, в том же темпе, в котором будет расти объем заказов. Но, скорее всего, темпы совершенствования площадок будут отставать от роста объема заказов, предполагает Кузнецова.
О том, что отобранные площадки уже сейчас не справляются с объемами госзаказа, заявляет основной противник предложенной федеральными властями системы Сергей Габестро. Рано или поздно решение об ограничении числа ЭТП будет отменено, это только вопрос времени, говорит он. Председатель совета директоров торговой системы «Фабрикант» также не исключает, что в дальнейшем обжалование решения федеральных властей продолжится, но пока оно приостановлено. Те площадки, которые не вошли в число отобранных на федеральном уровне, вероятнее всего, будут развиваться в корпоративном секторе, прогнозирует Габестро.
Как показала практика последних лет, рынок госзакупок пока не может эффективно саморегулироваться без контроля со стороны федеральных властей. Поэтому действовать с начала следующего года предстоит официально отобранным пяти ЭТП, на которых будет отработан новый регламент проведения госзакупок. Это решение подтверждено Верховным судом РФ. В случае, если современная экономическая ситуация этого потребует, перечень площадок будет изменен или расширен на законных основаниях, обещает Минэкономразвития.
