|
|
Фото с сайта www.itar-tass.com
|
Пенсионный фонд свел в один лот поставку вычислительных комплексов и предоставление прав на использование программного обеспечения, что ФАС показалось нарушением конкуренции.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) возбудила дело в отношении Пенсионного фонда России, говорится в сообщении антимонопольного ведомства. ФАС усмотрела нарушения при проведении торгов на поставку оборудования и ПО: как подозревает регулятор, Пенсионный фонд нарушил пункт 2 части 1 статьи 17 закона о защите конкуренции в части ограничения конкуренции.
Суть предполагаемого нарушения в том, что Пенсионный фонд свел в один лот поставку вычислительных комплексов и предоставление прав на использование программного обеспечения. «Согласно требованиям, поставка серверов не взаимосвязанных конфигураций, а также поставка системного и прикладного ПО осуществляется в рамках одного лота, что может являться существенным ограничением для участия в данном аукционе», — говорится в сообщении пресс-службы ФАС.
Согласно закону «О защите конкуренции», при проведении торгов «запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции», в том числе «созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий» «путем доступа к информации». Как пояснили BFM.ru в ПФР, единые технические комплексы (серверы и общесистемное программное обеспечение) закупались в ноябре 2009 года для региональных отделений. Новые комплексы должны с 2010 года обеспечивать администрирование страховых взносов в рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
При этом серверы и ПО «являются технологически и функционально связанными», подчеркивают в ПФР. «Закупка была проведена путем проведения четырех аукционов, на каждый из которых было поданы заявки от двух и более участников. В результате проведения аукционов ПФР получил экономию более 5,7 млн рублей», — сообщил также представитель фонда.
Отметим, что «компьютерные» проблемы регулярно преследуют ПФР: в 2006 году МВД изъяло документы в главном офисе Пенсионного фонда и нескольких коммерческих фирмах по подозрению в закупке компьютеров для ПФР на миллиард рублей по завышенным ценам.
В 2008 году ФАС предъявила Пенсионному фонду претензии, связанные с размещением заказов на ПО, тогда же было вынесено предписание об устранении нарушений в отношении ООО «ПК Аквариус» и наложен штраф, напоминает BFM.ru ведущий юрист консалтинговой группы «Налоговик» Вячеслав Шаталин.
«Теперь ФАС усмотрела нарушение в объединении в одном лоте договоров поставки вычислительных комплексов и лицензионного договора на использование ПО. Понятно, что не все продавцы компьютерной техники занимаются написанием программ и наоборот. Но и не все проигравшие на аукционе подают заявления в ФАС», — отмечает юрист.
По словам эксперта, за допущенные нарушения должностным лицам ПФР грозит административный штраф в 15-30 тысяч рублей по ст. 14.9 КоАП России. «Если выяснится, что эти лица уже были ранее привлечены к ответственности за подобное нарушение, то штраф увеличится до 30 –50 тысяч рублей, либо даже будет применена дисквалификация на срок до трех лет», — говорит Вячеслав Шаталин из «Налоговика».
В некоторых случаях, особенно если речь касается серверного или специализированного оборудования, ПО может быть четко привязано к определенной конфигурации оборудования, и покупка такой конфигурации одним лотом вполне оправдана, считает председатель совета директоров межотраслевой торговой системы «Фабрикант» Сергей Габестро. «Если же речь идет о стандартных конфигурациях и стандартном программном обеспечении, то лот можно и разбить. Но поскольку практически все крупные поставщики железа являются и поставщиками софта, то опять же не вижу большой проблемы», — отмечает эксперт в интервью BFM.ru.
